Главное об электронных закупках

Свободное программное обеспечение может получить приоритет на госзакупках над российским

В конце ноября 2015 года комиссия Госдумы должна внести на рассмотрение депутатов законопроект о приоритете свободного программного обеспечения (СПО) при госзакупках аналогично с уже введенными преференциями для российских программных комплексов.

Свободное программное обеспечение может получить приоритет на госзакупках над российским

Депутатская комиссия по вопросам развития стратегических информационных систем приступила к работе по подготовке законопроекта, устанавливающего приоритет СПО перед программным обеспечением с закрытым исходным кодом на госзакупках. Под понятием СПО будут подразумеваться программы не только с открытым кодом, но еще и с возможностью изменять его и свободно тиражировать созданный на его основе продукт.

Если такой закон будет принят, то компании, которые проводят закупки по 223-ФЗ (закупки отдельных видов юридических лиц)  или 44-ФЗ (закупки государственных организаций), при присутствии на конкурсе заявки от СПО должны выбирать именно его или же аргументировать свой выбор другого проприетарного ПО.

Также, законопроект должен внести изменения в закон о персональных данных ФЗ-152. Пользователям лицензионного и свободного программного обеспечения будут даны гарантии безопасности персональных данных при использовании продукта. Андрей Черногоров, секретарь комиссии Госдумы, отметил, что здесь речь идет о разработке способа сертификации и аттестации ПО на класс его защищенности.

Чтобы осуществить все поставленные задачи законотворцы собираются ввести новые определения как свободного, так и лицензионного ПО.

Согласно словам депутатов, их инициатива позволит экономить бюджету страны по 160 млрд рублей в год, повысит ежегодные поступления в казну государства на 125 млрд рублей, а также создаст 300 тыс. рабочих мест. В общем же, экономический эффект от нововведения оценивается в 500 млрд рублей в год.

По планам инициаторов законопроекта, его внесут в Госдуму в конце ноября, а уже с 1 января 2016 года он должен вступить в силу.

Чем похож новый закон на закон о запрете закупок зарубежного ПО
Андрей Черногоров объясняет, что новый законопроект разработан по аналогии с законом, запрещающим закупать для госнужд иностранное ПО. В нем, в частности, предусматривается создание специального реестра с российскими программами и вводятся ограничения на использование услуг и товаров, произведенных заграницей.

В новом законе также предусмотрено введение специального реестра. Черногоров предполагает, что реестр СПО будет вести РАСПО или НАИРИТ.

Секретарь думской комиссии подчеркивает, что новый закон в первую очередь поддерживает свободно-распространяемое ПО. То есть, при выборе госорганами нужной программы среди заявок на тендер они должны рассматривать варианты софта с открытым кодом и уже при наличии нескольких таких претендентов выбирать среди них российского производителя.

Что думает отрасль
Разработчики СПО высказывают возражения против нового законопроекта.

Владимир Рубанов, генеральный директор «Роса» (разработчик дистрибутива, созданного на основе Linux), думает, что нет смысла создавать преференции для ПО с открытым исходными кодом. Ведь самое важное для государства — разработана ли программа российским производителем. И только после этого стоит рассматривать — закрытый код у программы или открытый. Иначе на госзакупках могут всплывать продукты, доступные любому для скачивания из Интернета. И ответственности за его надежность никто нести не сможет.

Алексей Смирнов, генеральный директор компании «Аль Линукс» (разработчик ОС ALT Linux, считающейся отечественной), соглашается с претензиями своего коллеги. Он считает, что госзаказчик должен получать удобный и функциональный продукт с полным жизненным циклом. А такое ПО в России производится как на основе свободного распространения, так и по лицензии. И каждая из этих моделей имеет свои плюсы и минусы.

Смирнов называет депутатскую инициативу вредной, имеющей опасные последствия. Из-за очередного передела законов многие российские компании, которые годами трудились над созданием отечественного софта, будут отодвинуты от разработки продуктов.

Введение новых определений для ПО
Депутаты решили, что следует ввести в законодательство России следующие формулировки  программного обеспечения.

Свободным программным обеспечением следует называть то ПО, которое распространяется при условии свободного лицензионного договора, который дает право:

  • использовать программу для любых целей, не запрещенных законодательством страны;
  • получить доступ к исходному коду программы в целях его изучения или адаптации под собственные нужды;
  • распространять программный продукт как бесплатно, так и на платной основе;
  • распространять измененные версии программы, учитывающей возможные требования наследованной лицензии.

Лицензионным программным обеспечением может называться такое ПО, правообладатель которого сам определяет возможности пользователей по использованию продукта, его модификации и распространения.

Черногоров уверен, что в законах РФ до сих пор эти понятия определены не были так же, как и термин «открытая лицензия», которым, однако, все пользуются.

Статьи по теме