Главное об электронных закупках

Срок поджимает: Малый бизнес получит деньги за контракт быстрее

Правительство поддержало законопроект о сокращении до 10 дней срока оплаты госконтрактов для предприятий малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций. По мнению экспертов Т94, нынешний срок оплаты в 30 дней – это объективно долго, а в 10 дней уложиться сложно.

Срок поджимает: Малый бизнес получит деньги за контракт быстрее

 Согласно новому законопроекту заказчик будет вынужден оплачивать поставленный товар и выполненные работы в течение 10 рабочих дней. Это инициатива Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ)."Законопроект создаст дополнительные гарантии участия малого бизнеса в госзакупках. Как следствие, можно ожидать повышения привлекательности госзаказа для малого бизнеса, — комментирует Сергей Катырин, глава ТПП РФ. – Полагаю, что введение 10-дневного лимита для оплаты госконтракта не должно вызвать серьезных проблем у заказчиков. Прежде всего, суммы контрактов с малым бизнесом относительно небольшие. Также в первом чтении принят правительственный законопроект, предусматривающий ограничение в 30 дней для оплаты всех без исключения госконтрактов. То есть, необходимость ограничения срока оплаты госконтрактов – предмет консенсуса бизнеса, экспертного сообщества и государства".

В Правительстве РФ считают, что прописанный в законопроекте срок оплаты договора и отдельных его этапов "не всегда является достаточным для выполнения заказчиками своих обязательств". В связи с этим Кабинет министров, рассмотрев проект поправок, предложил заменить слова "десяти дней" словами "десяти рабочих дней".

По мнению Николая Баранова, заместителя директора Центра профессионального развития государственных служащих академии при Президенте РФ, новая формулировка упростит обязанности заказчика, но было бы лучше оставить срок оплаты 30 дней. Для заказчиков, которые обслуживаются в Федеральном казначействе РФ, 10 дней – это мало. "Зная "бюрократическую машину" санкционирования оплаты и ее прохождения по всем этапам, есть большая вероятность, что это может привести к непреднамеренным задержкам оплаты контракта со стороны заказчиков", — комментирует Т94 Николай Баранов.

Для заказчика 10 рабочих дней, конечно, уже лучше, чем 8. Но законодательство должно идти к максимальному ускорению оплаты, считает Иван Ястреб, заместитель руководителя проекта Общероссийского народного фронта "За честные закупки": "Для большинства предпринимателей эти деньги являются оборотными. Увеличивая скорость оборота средств, мы помогаем не только малому и среднему предпринимательству, но и экономике в целом, так как предприниматель тратит их на развитие".

Сергей Фахретдинов, руководитель комитета "Деловая Россия" по развитию взаимодействия бизнеса и госкомпаний, в комментарии Т94 напомнил, что на конец 2016г. по госконтрактам предпринимателям не выплатили более 30 млрд руб. "Задолженность у заказчиков образуется в результате нецелевого подхода в планировании и распределении средств, которые превышают бюджетные лимиты. Решить эту проблему предложили с помощью 30-дневного срока оплаты, и это стало для предпринимателей маленькой победой. Сокращение до 10 именно "рабочих дней" дает заказчику на выполнение своих обязательств по факту две недели. Учитывая переход на электронные торговые площадки, такие сроки вполне оправданы и реальны", — говорит Сергей Фахретдинов. Кроме того, по словам эксперта, это станет отличным стимулом, чтобы госзаказчикам избавиться от привычки к долгим бюрократическим процедурам. 10-дневный срок оплаты заставит их рационально подходить к формированию своих потребностей с учетом имеющихся средств. Бизнес со своей стороны, вовремя получая деньги по выполненным обязательствам, сможет развиваться и участвовать в следующих закупках.

Сокращение сроков оплаты для поставщиков – это хороший знак, так как сегодня многие жалуются на большой промежуток между поставкой и оплатой, говорит Ярослав Вахитов, руководитель проекта МЭЛТОР (Мастер электронных торгов). Зачастую именно по этой причине малый бизнес не идет в госзакупки. Сегодня многие работают только по предоплате, так как малый бизнес не может месяцами ждать платежей, ему нужно на что-то существовать. Принятие законопроекта сделает его участие в госторгах более комфортным и продуктивным. "Новички, которые хотят принять участие в госторгах, узнав, что по условию есть отсрочка платежей, сразу говорят, что им это неинтересно. В первую очередь законопроект поможет снизить финансовую нагрузку на малый бизнес, которому не нужно будет переплачивать банкам, тот же процент по кредитам. Главное, чтобы эта мера выполнялась, а насколько она будет эффективна, покажет время", — поясняет Ярослав Вахитов. По его словам, нужно опасаться, что заказчики начнут манипулировать отсрочкой по подписанию самого акта. Ведь срок оплаты госконтрактов начинается именно с даты подписания заказчиком акта о приемке товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Иван Ястреб также отметил, что мера о сокращении сроков оплаты госконтракта направлена на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. По его словам, госзаказ для малого бизнеса не отличается крупными суммами контрактов, а учитывая это, особых трудностей с оплатой у заказчика возникнуть не должно. "Сокращение сроков оплаты, безусловно, создаст более привлекательные условия для предпринимателей", — подчеркивает он.

При этом Николай Баранов утверждает, что законопроект не способен повысить  привлекательность участия малого бизнеса в госзакупках, так как момент оплаты выполненных работ или услуг анализируется самым последним образом. "Намного важнее для принятия решения участия МСП – это обеспечение и наличие аванса", — подчеркнул эксперт.

Т94 также спросил экспертов, должна ли новая мера подкрепляться штрафом за невыполнения сроков. "Что касается административной ответственности в случае, если срок будет нарушен, то она пока не установлена, — комментирует Сергей Катырин. – Сейчас такая ответственность установлена только в рамках гособоронзаказа. Однако, в конце прошлого года Правительство РФ внесло в Госдуму проект изменений в КоАП РФ, который призван устранить этот пробел". Вероятно, на новую меру автоматически перенесется действие законопроекта об административных санкциях за нарушение срока и порядка оплаты товаров и услуг в рамках госзакупок, который находится сейчас в Государственной Думе РФ. Согласно документу, должностное лицо заказчика предлагается штрафовать на 30-50 тыс. руб., а за повторное такое нарушение – дисквалифицировать на срок до двух лет. Но справедливо ли такое наказание для несвоевременной оплаты контрактов с малым бизнесом?

«Здесь надо четко понимать, кто и что нарушил. Например, если заказчик или его сотрудник все подготовил к оплате, а на это уйдет, грубо говоря, 2-3 дня, затем отнес на подпись руководства, подписал, передал в бухгалтерию, на все это будет потрачено еще 2-3 дня. После чего понадобится еще 2-3 дня, чтобы передать документы в Казначейство РФ, где оплата проходит на третий день. Когда придут деньги исполнителю на его счет? Грубо говоря, на 15-й день. По моей логике, нарушений нет и наказывать некого», — рассуждает Николай Баранов. При этом эксперт утверждает, что прописать все эти этапы нереально, поэтому в случае ограничения срока до 10 дней будут "страдать" сотрудники контрактной службы. "И еще очень неприятно для крупных заказчиков, если брать во внимание большие и малые процедуры, когда все платежи идут по одной схеме, например 30 дней. И только вот эти 100 тыс. руб. малому бизнесу надо срочно оплатить, иначе могут быть штрафы", — сетует Николай Баранов.

Своим мнением поделился и Иван Ястреб, который отметил, что любой контракт – это отношения между двумя юрлицами на условиях, оговоренных в этом контракте. Поэтому выполнение всех пунктов является обязательным. В том числе, это касается и сроков оплаты. "Если субъект МСП вовремя не поставит, например, товар, то к нему будут применяться штрафные санкции. Заказчик также должен соблюдать обязательства", — отметил эксперт.

Многие в принципе поддерживают инициативу о законодательном ограничении предельных сроков оплаты и штрафных санкциях за просрочку. Это предложение многократно поднималось на различных площадках как активистами и экспертами, так и представителями делового сообщества. Теперь же предложение Правительства РФ о замене слов "десяти дней" словами "десяти рабочих дней" в целом не вызывает возражений. Но следует понимать, что такое уточнение только позволит сделать норму более конкретной. Позволит ли оно сделать правоприменительную практику более последовательной, покажет время.

Автор: Ангелина Жукова.