Главное об электронных закупках

Рособоронпоставка ведет активную работу по размещению заказа по номенклатуре Минобороны РФ

Уже почти год как, согласно указу президента России, "Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения госконтрактов по оборонному заказу"

О проделанной Рособоронпоставкой работе и планах на ближайшую перспективу корреспонденту "Известий" Евгению Гордееву рассказала руководитель федерального агентства Надежда Синикова.

известия: В июне будет год, как вас назначили руководителем Рособоронпоставки. Фактически с этого периода и начало работать агентство. Что из намеченного уже удалось реализовать?

надежда синикова: Действительно, агентство начало функционировать совсем недавно и времени на подготовку к работе было отведено мало.

На первоначальном этапе необходимо было оперативно решить элементарные организационные вопросы: от территориального размещения агентства до обеспечения сотрудников всем необходимым для выполнения своих функций — мебелью, оргтехникой и многим другим. Но все же главной задачей была работа по подбору высокопрофессиональных кадров, способных решать стоящие перед агентством задачи.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что ведомство достаточно профессионально выполняет поставленные перед ним задачи.

В январе 2011 года мы приступили к проведению процедур по размещению государственных заказов.

и: Вы сказали, что одним из приоритетов для вас является кадровый вопрос. Удалость ли собрать команду специалистов?

синикова: В настоящий момент штатная численность составляет 216 сотрудников, хотя в августе составляла всего лишь 25 человек. Практически все наши сотрудники имеют значительный опыт работы в государственных структурах и более 98% — высшее образование. Средний возраст коллектива — 36 лет. Одним словом, это молодая, грамотная и достаточно профессиональная команда.

И все же основные функции Рособоронпоставки для многих принятых сотрудников являются новыми, несмотря на опыт госслужбы, поэтому мы уделяем значительное внимание повышению их профессионального уровня. В агентстве проводится обучение сотрудников специфике размещения и реализации оборонных заказов. К тому же наши специалисты повышают квалификацию, необходимую для осуществления закупок оборонного назначения, на базе ведущих вузов страны.

Только за прошедшие пять месяцев через такой формат обучения прошли более 10% сотрудников.

и: То есть можно сказать, что в Рособоронпоставке практически все организационно-структурные вопросы решены?

синикова: В целом да. В настоящее время практически сформирована нормативная правовая база Рособоронпоставки, приняты и прошли государственную регистрацию приказы агентства, регулирующие основы государственной гражданской службы, организации работы Рособоронпоставки как федерального органа исполнительной власти. Разработаны и утверждены все внутренние регламенты агентства, положения о структурных подразделениях, должностные обязанности каждого сотрудника.

Серьезная работа ведется и по созданию новой, более полной версии официального сайта агентства (пока в Сети его демонстрационный вариант). В скором времени мы сможем пригласить всех пользователей интернета на наш портал.

и: Агентство осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти. Каков алгоритм работы с ними?

синикова: На сегодняшний день Рособоронпоставкой заключены соглашения по взаимодействию в сфере размещения государственного оборонного заказа с Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой охраны, Федеральной службой безопасности, МЧС России.

Агентство ведет активную работу по размещению государственного оборонного заказа по номенклатуре Министерства обороны РФ в рамках утвержденного Регламента взаимодействия Минобороны России и Рособоронпоставки.

Кроме того, на Рособоронпоставку возложена задача организации совместных торгов среди федеральных органов исполнительной власти — госзаказчиков по государственному оборонному заказу. Первым шагом на пути реализации этой задачи явилось подписание многостороннего соглашения о проведении совместных торгов. Совместные торги позволяют получить существенную экономию бюджетных средств за счет больших объемов размещаемых заказов.

Взаимодействие Рособоронпоставки с федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками государственного оборонного заказа, происходит в несколько этапов.

Первое — определяется номенклатура позиций государственного оборонного заказа, подлежащих размещению на торгах. Второе — утверждаются соответствующие планы-графики размещения заказов по определенным номенклатурой позициям. Третье — проводится активная работа по реализации утвержденных планов-графиков. Например, проводится размещение заказа путем проведения открытых аукционов в электронной форме: для нужд Минобороны России, ФСБ России, МЧС России, ФСИН России и нужд ФСО России на общую сумму более 5 млрд рублей.

Особо хочу отметить активную позицию Военно-промышленной комиссии при правительстве Российской Федерации, которая отвечает за организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства. Мы намерены конструктивно сотрудничать с ВПК по этим вопросам. Первые результаты уже есть: общая стоимость товаров (работ, услуг) по состоявшимся торгам с начала текущего года снижена на 60 млн рублей от первоначально запланированной в государственном оборонном заказе суммы.

и: Как вы решаете такой вопрос, как создание и сохранение оптимального баланса между интересами заказчиков и производителей?

синикова: Проблема действительно непростая. Тем более что задача, поставленная президентом России на последней коллегии Минобороны в марте этого года, сформулирована достаточно четко: "при размещении заказов на вооружение должен быть найден баланс интересов заказчиков и исполнителей".

То есть государственный заказ, с одной стороны, должен обеспечивать предприятиям определенный разумный уровень рентабельности, позволяющий развиваться и внедрять новые технологии. Но с другой стороны, цены на продукцию оборонно-промышленного комплекса должны быть понятны и прозрачны, а ответственность за исполнение обязательств по государственному оборонному заказу повышена.

и: Что делается для решения этой задачи?

синикова: При поступлении заявки на участие в открытом конкурсе или открытом аукционе в электронной форме члены комиссии проводят ее детальный анализ на предмет соответствия требованиям, предъявляемым законодательством о размещении заказа, и требованиям документации о торгах. В состав комиссии входят и представители федеральных органов исполнительной власти — государственных заказчиков, обладающие специальными знаниями в отношении предмета торгов. Кроме того, вся информация о проведении открытых аукционов в электронной форме размещается на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) и непосредственно на сайте Рособоронпоставки (www.rosoboronpostavka.ru).

На сайте ведется ежемесячный мониторинг размещения заказов, включая статистическую информацию о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд.

Еще раз подчеркну, что Рособоронпоставка работает на стыке направлений общегосударственной политики: с одной стороны, законы N 94-ФЗ "О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и N 135-ФЗ "О защите конкуренции" требуют обеспечить максимальную возможность доступа к торгам для потенциальных участников, с другой — специфика закона N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", собственно самого гособоронзаказа, особенности вооружения, военной, специальной техники, а также характер деятельности снабжаемых подразделений подразумевают ограничения в выборе возможных к закупке образцов продукции, элемент планирования и привязки поставок к конкретным производителям.

При этом необходимо понимать, что эффективное использование бюджетных средств означает не просто экономию, а одновременно получение за потраченные деньги максимально качественной, надежной и современной продукции, обеспечение стабильности поставок в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

и: Вы сказали, что агентство пристально изучает поступающие заявки. Чем вызвана необходимость столь тщательного рассмотрения документов?

синикова: Это вызвано прежде всего оптимизацией механизма размещения заказов и исключения случаев неэффективного использования государственных средств.

В ходе такой работы, в частности, мы стараемся выявить нарушения действующего законодательства, связанные с ограничением круга участников (ограничение конкуренции), влекущие завышение цены контракта. И наши действия уже дают результаты: при выявлении в документации подобных фактов с заказчиками проводится работа по ее корректировке.

Особое внимание уделяется аналитической оценке возможных рисков невыполнения организациями-исполнителями своих обязательств по заключенным госконтрактам. Данная работа проводится с учетом использования информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти и иных структур.

В настоящее время в агентстве вырабатываются единые подходы к требованиям, предъявляемым при формировании документации по специфической номенклатуре государственного оборонного заказа. Ведется методологическая работа по формированию комплексного подхода к изучению всех участников исполнения государственных контрактов при размещении государственного оборонного заказа. Для исключения возможности проведения "формальных" торгов, оплаты вооружения и военной техники по ценам, не зарегистрированным в Федеральной службе по тарифам, агентство намерено инициировать работу по отнесению конкретных организаций к единственным поставщикам при отсутствии аналогов выпускаемой ими продукции.

В связи с этим по нашей инициативе подписаны межведомственные соглашения с федеральными органами государственной власти, которые как раз и определяют состав данных, периодичность и форму информации, а также технологические, технические, организационные аспекты межведомственного взаимодействия.

Так, к примеру, из Министерства промышленности и торговли нам необходимы сведения из сводного реестра организаций ОПК, из Рособоронзаказа — сведения из реестра лицензий в области вооружения и военной техники и реестра единственных поставщиков, из Федеральной службы судебных приставов — о приостановлении деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, из Федеральной налоговой службы — сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам. И это неполный перечень информации, которую планируется использовать при осуществлении возложенных на ведомство задач и функций.

Требуемая информация необходима нам для проведения процедур размещения заказов, в том числе проверки соответствия требованиям, установленным Федеральным законом N 94-ФЗ, к участникам размещения заказа, определения начальной (максимальной) цены контракта, оценки возможности выполнения участниками (исполнителями) ГОЗ обязательств по государственным контрактам.

Таким образом, вся деятельность Рособоронпоставки направлена на обеспечение баланса между требованиями о поддержании добросовестной конкуренции и спецификой государственного оборонного заказа.

и: Поделитесь планами на ближайшую перспективу.

синикова: 2011 год остается для нас "переходным" периодом, в котором продолжится формирование штата, нормативно-правовой базы, будут урегулированы вопросы взаимодействия с государственными заказчиками, и мы сможем заработать в полную силу.

В любом случае наши планы на будущее четкие и конкретные, они регламентированы Положением об агентстве и задачей, поставленной президентом Российской Федерации: "Создание эффективного инструмента реализации государственной политики в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, в части эффективного размещения соответствующих государственных заказов".

Задача — общая для всех: и госорганов, обеспечивающих обороноспособность государства, и, естественно, для Рособоронпоставки, призванной обеспечить эти госорганы современной техникой, вооружением и материальными средствами.

Справка

 Деятельность Рособоронпоставки в части госзакупок определена следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом N 94-ФЗ "О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", Федеральным законом N 135-ФЗ "О защите конкуренции", указами президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами правительства Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации.

Статьи по теме