Главное об электронных закупках

Дело техники:

заказчики подсказывают сервисы ЭТП

Дело техники:

Для малого бизнеса расширяются возможности участия в закупках крупнейших российских госкомпаний – с 2020 г. увеличивается обязательный годовой объем закупок  по 223-ФЗ с 18 до 20%. Об открытии и упрощении доступа субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) к таким закупкам речь уже не идет, теперь главная цель – качество и эффективность процедур. За счет чего достигается экономический эффект закупок госкомпаний у МСП рассказывает руководитель электронной торговой площадки «Российского аукционного дома» по госзакупкам Андрей Полянский.

— С тех пор, как в конце 2018 г. процесс закупок у малого и среднего предпринимательства по 223-ФЗ стал проходить в электронном виде, доступ МСП к торгам крупных компаний значительно упростился. Как считаете, какие изменения в процедуре закупок у МСП наиболее позитивно повлияли на рынок?

— Существенно повлияли на рынок не только изменения в процедуре закупок. Во-первых, сократилось количество электронных торговых площадок, на которых возможно проведение закупок у МСП. Восемь площадок, отобранных правительством для госзаказа, отлично справляются с этой функцией. Может показаться, что таким образом ограничивается свободная конкуренция, но это далеко не так, закупки на аттестованных площадках объективно стали прозрачнее.

Во-вторых, были приняты дополнительные требования к работе электронных площадок для проведения конкурентных закупок с участием субъектов МСП (Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 №657). В частности, был четко зафиксирован размер платы, взимаемой за участие в закупке для всех площадок. Напомню, раньше ЭТП могла самостоятельно устанавливать тарифы получения вознаграждения с участника за размещение процедуры закупки, теперь же все тарифы регламентированы законодательством. О том, что такая мера позитивно отразилась на рынке, мы видим по росту числа участников малого и среднего бизнеса, которые идут на торги.

И, наконец, последнее – на нашу работу с МСП оказало влияние введение регламентированного порядка проведения конкурентной закупки по 223-ФЗ. Теперь все, что касается закупок по МСП, четко прописано в законодательстве. Неконкурентные закупки, конечно, проходят, но по правилам, которые устанавливают заказчики в своей документации.

Вот три основных изменения в законодательстве, которые упорядочили тот хаос в работе заказчиков и поставщиков, царивший еще в 2018 г. в области закупок у МСП.

— Но, похоже, регулирующие органы не планирую на этом останавливаться. Какие изменения законодательства, на ваш взгляд, сделают процесс закупок в рамках 223-ФЗ у МСП еще более эффективным для заказчиков и поставщиков?

— Конечно, большое значение имеет то, что с 1 января 2020 г. годовой объем закупок госкомпаний у МСП увеличен с 18% до 20%. Впрочем, госкорпорации и крупные госкомпании опережают эти показатели. Например, Интер РАО, РусГидро, Россети, Почта России и Роскосмос размещают уже сейчас более 50% своих закупок у МСП. Это говорит о том, что государство не сегодня задумалось о работе с госкомпаниями по открытию их закупок малому бизнесу.

Еще один плюс, как для заказчиков, так и для поставщиков – регламентация порядка заключения договора у МСП по аналогии с закупками по 44-ФЗ.  Также я думаю, что совсем скоро появятся фиксированные требования к участникам закупок и будут отображены причины отклонения заявок в самом 223-ФЗ. Последнее очень важно, потому что участники должны понимать по каким причинам их отстранили от участия в торгах. Еще по аналогии с 44-ФЗ будет обсуждаться вопрос о введение обеспечения гарантийных обязательств. Речь идет о том, что бы прописать в 223-ФЗ некий минимальный процент для всех участников, которые выходят на заключение контракта. Безусловно, этот процент для МСП будет значительно ниже, чем в 44-ФЗ, но сами по себе гарантийные обязательства упорядочат рынок. Сейчас уже нет задачи увеличить долю МСП на госзакупках, многие компании уже освоились на этом рынке и установили корпоративные отношения с заказчиками, подстроившись под их требования. Теперь важно создать грамотное правовое поле, в котором заказчики и поставщики могли бы эффективно работать без нереализованных контрактов. Обеспечение гарантийных обязательств, на мой взгляд, это дополнительная мера, которая позволит заказчику снизить свои риски при размещении процедуры у МСП.

— Предусмотрены ли на  ЭТП РАД дополнительные сервисы для заказчиков и поставщиков? Как вы планируете развивать этот сегмент закупок в следующем году?

— Задача всех операторов ЭТП сделать так, чтобы их сервисы соответствовали требованиям заказчиков. ЭТП РАД активно работает со многими крупными заказчиками, например, с Почтой России и РусГидро. От них мы получили техзадание на доработку сервисов ЭТП под их внутренние регламенты и успешно выполнили все пожелания. Надо сказать, что у каждого заказчика есть особенные пожелания по функционалу площадки и чтобы внедрить тот или иной сервис в зависимости от его сложности проходит от одной недели до трех месяцев. Но у нас есть ряд универсальных сервисов, которые мы готовы предоставить всем. Вот только несколько из них: «Конструктор процедур», «Конструктор протоколов», «Конструктор документации», «Проверка поставщиков». Эти инструменты помогают заказчику быстро и эффективно размещать закупки, собирать документацию и проверять контрагентов на ЭТП РАД. Мы планируем усилить количество представителей, которые будут работать по развитию сервисов в регионах, несколько поменяется работа нашей службы техподдержки, call -центра, ИТ-департамент, которые по запросу заказчика оперативно будут участвовать в доработке функционала площадки.

— Этим летом на ЭТП РАД появился электронный магазин малых закупок. Совместно с  Почтой России ЭТП РАД разработала упрощенный регламент закупочных процедур на базе электронного магазина. Расскажите подробнее об этом проекте.

— С Почтой России мы внедрили принципиально новый подход к проведению закупок до 500 тыс. руб., используя бутиковый метод. Можно сказать, что получилась экосистема, которая заточена только под потребности Почты России. Новая схема закупок уникальна и касается формата проведения закупки малого объема, отличного от обычных электронных магазинов. У нас есть этап профессионального обсуждения, на котором заказчик формирует для себя потребность в определенном товаре с основными характеристиками. После этого создается таблица аналогов по примеру Каталога товаров, работ и услуг. Кстати, таблицу аналогов по запросам заказчикам ЭТП РАД может предложить каждому клиенту. С этой таблицей могут самостоятельно работать поставщики, обновляя ее и добавляя предложения, а заказчику остается лишь выбрать подходящий продукт. При такой схеме работы отпадает необходимость запрашивать у рынка товар, потому что в таблице есть все предложения, которые совпадают с внутренними документами организации. По опыту работы с Почтой России заметно, что такая схема облегчает взаимодействие поставщиков и заказчиков. На сегодняшний день на ЭТП РАД размещено более 500 закупочных процедур Поты России, из них треть – закрыты, то есть по ним заключены договоры. Мы планируем предлагать новую схему работы всем клиентам.

— Помимо Почты России, какие крупные заказчики пользуются электронным магазином ЭТП РАД?

— РусГидро, ГУП «ТЭК СПб», ГТЛК, заказчики Ярославской области, включая школы и детские сады, пробуют размещать в электронном магазине малые закупку по 223-ФЗ и 44-ФЗ. Кто-то по стандартной схеме, то есть выкладывает свое предложение и ждет, когда поставщики предложат товары или услуги. Кто-то пробует формат, о котором я рассказал выше. Пока мы будем поддерживать двойной формат работы, хотя бы потому, что к новой схеме заказчики должны привыкнуть.

С технической точки зрения, в новом формате планируется интеграция с агрегаторами, которые работают напрямую с определенными производителями, аккумулируя информацию по стоимости, наличию, характеристикам товаров и услуг. Это даст дополнительный стимул к использованию заказчиками новой схемы работы в электронном магазине.

— Как вы планируете развивать электронный магазин в ближайшие два года? Какие дополнительные сервисы планируете внедрить?

— Мы будем стремится к формату Marketplace, Amazon и Яндекс.Маркета, при котором заказчики смогут совершать закупки малого объема в один клик. Им не нужно размещать заказ, достаточно выбрать то, что нужно в корзину и заключить оферту.

Андрей Полянский
Руководитель департамента государственных и корпоративных закупок электронной площадки «Российский аукционный дом»

Статьи по теме