Главное об электронных закупках

Чиновников Центрального округа Москвы оштрафовали за госзакупки без конкурса

Столичная прокуратура уличила префектуру ЦАО в заключении госконтрактов без проведения конкурсов. По мнению надзорного органа, речь идет не о единичных случаях, а о "практике"

Чиновников Центрального округа Москвы оштрафовали за госзакупки без конкурса

В префектуре ссылаются на обстоятельства «непреодолимой силы»: всякий раз надо было срочно убирать снежные завалы, не дожидаясь завершения конкурсных процедур.

Как сообщила в понедельник пресс-служба прокуратуры Москвы, нарушения были обнаружены в ходе проверки «соблюдения требований законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Как выяснили прокуроры, в 2012–2013 годах на территории Центрального административного округа без проведения обязательных конкурсных процедур был заключен ряд контрактов на закупку техники, работы по благоустройству, проведению текущего ремонта и т.п.

Более того, по оценке префектуры, случаи эти не единичны. «Установлено что в префектуре ЦАО, а также в подведомственных организациях распространена практика заключения госконтрактов с единственным поставщиком со ссылкой на п. 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ввиду непреодолимой силы без наличия правовых оснований», — сообщает надзорное ведомство.

В итоге два чиновника префектуры были привлечены к административной ответственности и оштрафованы на 50 тыс. руб. А глава ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЦАО» постановлением Главного контрольного управления Москвы оштрафован на 2 млн. руб.

В префектуре с обвинениями прокуроров не согласны, а безальтернативные контракты объясняют форс-мажорными обстоятельствами.

«Аварийные контракты без проведения конкурса на тот период были продиктованы аномальными погодными условиями и были заключены на санитарное содержание объектов дорожного хозяйства и вывоз снега», — объяснил действия чиновников руководитель пресс-службы префекта ЦАО Павел Большунов.

По его словам, такое решение было обусловлено тем, что конкурсные процедуры занимают не менее 30 календарных дней, а снежных завалов и парализации дорожного движения в центре Москвы допустить было нельзя. «Таким образом, дирекция ЖКХ и Б по ЦАО и ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» действовали, исходя из оперативной необходимости, о чем своевременно было уведомлено Главное контрольное управление города Москвы», — резюмирует Большунов.

При этом эксперты отмечают, что в подобных ситуациях действительно сложно давать однозначные оценки. И непроведение тендера при госзакупках вовсе не всегда является признаком коррупции — наоборот, конкурсы не гарантия от мздоимства и жульничества.

Над чиновниками, вынужденными принимать решения в форс-мажорных обстоятельствах, законодательство о конкурсных процедурах действительно висит как домоклов меч.

Так, несколько лет назад после возбуждения уголовного дела о «превышении должностных полномочий» был смещен со своей должности мэр подмосковного Сергиева Посада Сергей Персианов. Он пострадал за распоряжение по передаче во временное управление двум частным коммунальным компаниям более 200 жилых домов в городе. По мнению следствия, действия мэра «привели к нарушению прав жителей на выбор формы управления домом».

Сам мэр объяснил, что на проведение конкурса у него не было времени. Прежняя управляющая компания заявила, что не в состоянии дальше обслуживать эти дома, и их жители могли остаться без отопления. «Я принял единственное, на мой взгляд, в этих условиях возможное решение по передаче данного жилого фонда во временное управление. Закон это называет крайней необходимостью», — заявил тогда мэр.

Никто тогда не пострадал, а к лету уже и формально все было приведено в соответствие с Жилищным кодексом. Однако следствие и прокуратура до сих пор не могут прийти к единому мнению относительно степени вины экс-чиновника.

Между тем столичные власти постоянно отмечают верность конкурсным процедурам и козыряют суммами сэкономленных благодаря этому средств.

По данным мэрии, действующая в Москва система госзаказов позволяет ежегодно экономить около 150 млрд руб. При этом ранее мэр Сергей Собянин заявил о необходимости минимизировать количество конкурсов с единственным участником и пообещал «жестко наказывать заказчиков, которые допускают такие вещи».

По его словам, любые «слишком доброжелательные отношения с подрядчиками» будут расцениваться как подозрение в коррупции.

Но, несмотря на это, по данным Московского УФАС, количество жалоб на процедуру торгов в рамках госзакупок в Москве в прошлом году существенно выросло по сравнению с 2012 годом. В связи с чем правительство Москвы согласилось ввести предложенные городским управлением ФАС единые требования к закупкам госкомпаний и естественных монополий.

И коррупционные скандалы регулярно сотрясают столицу. В тендерном комитете столицы в качестве профилактического средства даже начали использовать детектор лжи. Однако, как считает лидер партии «Яблоко» Сергей Митрохин, ситуация не изменится до тех пор, пока будет сохраняться сама «крайне непрозрачная» система распределения госзаказа.

По словам Митрохина, созданный в партии антикоррупционный центр (миссия которого – бороться с коррупцией, главным образом используя ресурс 94-ФЗ о госзакупках) со штатом в три человека менее чем за год своей работы выиграл 138 дел.

А его жалобы в ФАС помогли «не допустить неэффективного израсходования» более 800 млн руб., что признал глава столичного департамента по конкурентной политике Геннадий Дегтев. В частности, речь идет об обжаловании закупок на проведение капитального ремонта – «в тех случаях, когда тратятся миллионные суммы, а в документации нет даже самого минимального проекта работ». В таких случаях, считают в «Яблоке», торги специально сделаны под конкретного исполнителя, аффилированного с заказчиком.

Оказались обоснованными и жалобы, связанные с детскими площадками. Так, столичные власти признали факты многократного завышения цен на обустройство детских площадок на юго-западе города (на закупке одной такой площадки бюджет терял от 130 тыс. до 655 тыс. руб.) и приняли по результатам ревизии «кадровые решения». Также большой резонанс не так давно вызвали собранные представителями «Яблока» материалы о многократном завышении цен при благоустройстве и озеленении Тверской улицы.

Причем на такие истории правоохранительные органы, как правило, если и реагируют, то крайне неохотно. 

Статьи по теме