Главное об электронных закупках

Бессрочная закупка: Срок действия договора можно продлять

Изменения контракта не должны нарушать конкуренцию.

Бессрочная закупка: Срок действия договора можно продлять

Заказчик имеет право продлить договор, заключенный по 223-ФЗ. Главное, чтобы в тексте договора предусматривалась такая возможность, и при этом соблюдалась здоровая конкуренция. Продление сроков не должно быть помощью "своим" участникам тендерной процедуры, отмечают эксперты Т94.

По сообщению Министерства экономического развития РФ, при изменении договора нельзя менять его существенные условия. Чаще всего при продлении договора заказчики меняют объем, цену закупаемых товаров, работ, услуг и срок исполнения контракта. При этом заказчик должен отразить в договоре измененные сроки исполнения и разместить сведения о них в Единой информационной системе (ЕИС). Сделать это нужно в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор, отмечают в министерстве.

"Закон № 223-ФЗ не содержит запрета на изменение условий заключаемых в ходе закупки договоров, в том числе условий о сроке действия договора. Но после проведения конкурентных процедур продлевать срок действия договора не рекомендуется", — комментирует Сергей Фахретдинов, руководитель комитета "Деловая Россия" по развитию взаимодействия бизнеса и госкомпаний. По словам эксперта, возможность продления договора лучше заранее прописывать в тендерной документации. Причины этих изменений должны быть действительно вескими: форс-мажорные ситуации, воздействие внешнеэкономических или внешнеполитических факторов – введение или отмена санкций.

Дал комментарий Т94 и Дмитрий Казанцев, начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center. Он отмечает, что хотя заказчик имеет право вносить изменения в договор, и закон его в этом не ограничивает, но в его обязанности входит обязательное размещение информации о параметрах изменений — как в реестре контрактов, так и в ЕИС. "Таким образом, заказчик не будет злоупотреблять своим правом на продление договора, но в отдельных случаях не будет в нем ограничен. Он может изменить не только срок действия договора, но и цену контракта. Это может быть объективной необходимостью. Например, когда у поставщика значительно вырастают расходы на комплектующие и сырье. Чтобы не ущемлять права добросовестного поставщика и не ставить под угрозу срыва выполнение работ, заказчик публикует сведения на официальном сайте и вносит изменения в контракт", — рассказал Дмитрий Казанцев. 

Эксперт также добавил, что публикация в ЕИС делается для того, чтобы можно было оперативно увидеть и отделить случаи необоснованного изменения договора. Пример, когда на аукционе заказчик меняет цену в два раза и цена победителя в итоге не является лучшей, так как другие участники запросили меньшую. Но эти участники имеют все основания обратиться в суд и потребовать соответствующего решения в отношении заказчика. Они могут продолжить закупку, если для них выгодны те цены, которые предлагались в начале процедуры.

По словам Дмитрия Казанцева, более сложный случай, когда в договоре меняется не только срок исполнения, но и объем. Такая ситуация находится на грани ограниченияконкуренции. Так, если у заказчика есть план строительстваобъекта, он рассчитывает, сколько ему потребуется тех или иных материалов. В процессе строительства заказчик из года в год совершает закупки и продляет договор. При этом его цель не меняется – объект недвижимости, так и остается, но увеличиваются объемы закупаемых материалов. По мнению Дмитрия Казанцева, в этом случае проблемы нет. Серьёзная угроза ограничению конкуренции возникает тогда, когда заказчик из года в год продляет один и тот же договор на поставку одноименного товара, допустим, продуктов. Фактически для каждого очередного года это заключение нового договора без проведения торгов. "Изменение объемов, а не сроков и цены, является ключевым фактором риска в рамках 223-ФЗ. Именно на изменения объемов должны обращать внимание контролирующие органы и общественные организации", — подчеркивает эксперт, напоминая, что любое изменениев контракте заказчик обязан публиковать.

Что касается продления договора с малым бизнесом, здесь технологии закупок принципиально не отличаются. При этом у заказчиков есть так называемые привилегированные закупки, к участию в которых допускаются только подрядчики из числа малого и среднего бизнеса. Но в этой категории закупок есть верхний ценовой предел – 200 млн руб. "В Постановлении Правительства РФо закупках у малого и среднего бизнеса сказано:если закупка включена в перечень и ее цена меньше 200 млн руб., заказчик может разместить контракт на привилегированных условиях, убрав закупки всех тех, кто малым бизнесом не является. Если же по итогам закупки на конкурсе цена увеличилась, и ценовой предел был превышен, то будет явное нарушение Постановления. Впрочем, каждый случай нужно рассматривать индивидуально", — говорит Дмитрий Казанцев.

Если заказчику необходимо продлить договор, важно, чтобы сведения о вносимых в него изменениях были размещены в ЕИС. Если проигнорировать эту норму, то нарушителю грозит штраф. Для должностных лиц он составляет от 30 тыс. до 50 тыс. руб., а для юридических лиц — от 100 тыс. до 300 тыс. руб.
Автор: Ангелина Жукова.