Срыв на стройке: Платный участок трассы Москва-Петербург не заработает в срок

Срыв на стройке: Платный участок трассы Москва-Петербург не заработает в срок
10/08/2017 09 : 25

Из-за чего срываются масштабные строительные проекты?

Проблемы с финансированием привели к срыву сроков строительства петербургского участка платной магистрали Москва – Петербург (трасса М-11), его не успеют построить к началу Чемпионата Мира по футболу 2018 г., сообщили петербургскому бизнес-омбудсмену Александру Абросимову главы крупнейших дорожно-строительных фирм города. Это уже не первый срыв строительства такого крупного объекта.  

Заказчиком строительства участка (140 км) в рамках государственно-частного партнерства стала госкорпорация "Российские автомобильные дороги" ("Автодор"). Непосредственным организатором - компания "Магистраль двух столиц" (МДС) – совместный проект ВТБ Капитала и группы Vinci; генеральным подрядчиком - турецкая фирма "Идж Ичташ Асталди Иджа Иншаат Ширкети" (ICA), которая привлекла несколько субподрядчиков. Проблемы начались из-за того, что около года назад ICA внезапно перестала перечислять им деньги, и в начале 2017 г. они практически остановили работы. В МДС обещали, что задолженность будет погашена, и выдали ICA транш в 5 млрд руб., однако и из этих средств субподрядчикам перечислили только 750 млн руб.

Из-за высокой стоимости реализации многие подрядчики неохотно соглашались на строительство или вовсе отсутствовали на конкурсах, в результате государству приходилось снижать долю частного финансирования с трети до 20%.

Это не первый срыв строительства такого крупного объекта. Ранее с аналогичной проблемой столкнулись участники строительства стадиона "Зенит-Арена" на Крестовском острове Петербурга. Летом прошлого года генеральный подрядчик компания "Инжтрансстрой СПб" жаловался на срывы сроков из-за того, что городская администрация не оплатила уже выполненные работы на 1 млрд руб. А в начале 2017г. стало известно об увеличении стоимости проекта на 2 млрд руб. Общая стоимость строительства превысила 41 млрд руб.

Срыв строительства таких масштабных проектов, как платная трасса Москва-Петербург или стадион "Зенит-Арена", вызван целым комплексом проблем, которые нельзя свести к рискам государственно-частного партнерства, считают эксперты.

Прежде всего, речь идет об игнорировании политики импортозамещения и развития конкуренции: весьма крупные бюджетные деньги на стройке, имеющей значение не для одного региона, выделяют без открытой конкуренции иностранной компании, которую к тому же нельзя привлечь за нарушение условий контракта, рассказал Т94 начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center Дмитрий Казанцев.

Вторая проблема, по его словам, связана с трудностями отделения коммерческих закупок госкомпаний от закупок, осуществляемых теми же компаниями фактически за бюджетные деньги для госнужд. Очевидно, что первая категория закупок должна проводиться по федеральному закону № 223-ФЗ без смешения с правилами контрактной системы, но столь же очевидно, что вторая категория закупок должна проводиться именно по правилам контрактной системы, считает Казанцев.

Кроме того, госзаказ зачастую маскируется под ГЧП. Само по себе 20% частное финансирование не является нарушением закона "О государственно-частном партнёрстве", но в совокупности с другими условиями контракта позволяет трактовать его природу как публично-правовую, а сам контракт – как разновидность госконтракта, отмечает Дмитрий Казанцев. Он советует использовать механизмы государственного и общественного контроля, чтобы на ранних стадиях выявлять такую "маскировку" госконтракта под ГЧП и иные рискованные для бюджетных средств условия подряда, обеспечивать постоянный госконтроль за стройкой и сохранять за государством возможность превентивных мер принуждения для того, чтобы не доводить ситуацию до стадии "уже никакие деньги не помогут".

Генеральный директор ЭТП ГПБ Михаил Константинов связывает подобные накладки в реализации проектов с ошибками проектирования (от геофизики до прочностных расчетов), погодными аномалиями и низким качеством работы финансовых служб подрядчика. "Стандартная история: согласились работать без аванса, кредит на покупку комплектующих оформляли, например, в банке "Югра". В итоге ищут деньги и работы не начинают. Также удручает низкое качество работы производственных подразделений. Из-за низкой квалификации и недостаточной технической оснащенности работают медленно, переделывая по факту приемки", - перечисляет он.

Надзорные и правоохранительные органы также зачастую замедляют работу строителей: как и из-за реальных нарушений подрядчиков, так и из-за избыточного давления на бизнес. Необходим дополнительный защитный механизм от "избыточного давления" в ГЧП, хотя бы от проверок вне приемочных процедур на период исполнения работ, считает Константинов.

Гендиректор НП "Объединение профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок" Георгий Сухадольский, в свою очередь, связывает нарушения с отсутствием необходимого опыта по аналогичным проектам. "Важно, чтобы и заказчик, и генподрядчик имели соответствующий опыт управления подобными проектами – ведь чем крупней проект, тем у меньшего числа исполнителей есть соответствующий опыт. Для каждого проекта он индивидуален, зависит от специфики конкретного проекта. Надо детально анализировать и формальный опыт юрлица, и формальный опыт ключевых исполнителей проекта – физлиц", - поясняет он. Кроме того, по его словам, при реализации таких контрактов необходимо учитывать масштабные экономические риски. Например, колебание курса валют, санкции на поставки какой-то продукции, таможенные или политические запреты на взаимодействие по продукции или оказание услуг между странами по международным проектам.  

Автор: Анастасия Смоленская

новости по теме

Госзакупки мимо граждан:

россияне не знают, как защитить свои права

Госкомпании потребуют у МСП сертификаты

Эксперты рассказали о минусах инициативы

В госкомпаниях предпочитают Mercedes

Должны ли предприятия отчитываться за дорогие авто?

"Молодежка ОНФ": контролеры молодеют

Эксперты настроены скептично

спецпроекты

Наши партнеры