Утром деньги, вечером стулья: госконтракты предложили защищать с помощью эскроу-счетов

Утром деньги, вечером стулья: госконтракты предложили защищать с помощью эскроу-счетов
10/07/2017 09 : 05

Механизм протестируют в Ростовской области

Ростовская область может стать одним из первых регионов, где при заключении региональных и муниципальных контрактов будут применяться эскроу-счета, то есть специальные счета для учета и блокирования денежных средств, предусмотренных на оплату контракта. Эксперты Т94 рассказали, как эскроу-счета могут стать дополнительными гарантиями для бизнеса.

С предложением защищать госконтракты с помощью эскроу-счетов выступил уполномоченный по правам предпринимателей при президенте РФ Борис Титов по итогам приема предпринимателей в управлении Генеральной прокуратуры РФ в Южном федеральном округе. По его мнению, "замораживание" средств, предусмотренных на оплату муниципальных контрактов, станет дополнительной гарантией для бизнеса.

Бизнес-омбудсмен отметил, что главные проблемы сегодня связаны именно с оплатой муниципальных контрактов и предложил заменить форму платежей.

Эффективной оплатой может стать перевод средств, предусмотренных на оплату муниципального контракта, на специальный казначейский счет, другими словами эскроу-счет.

Средства с такого счета могут быть сняты только по факту сдачи акта о приемке работ. Это гарантия того, что деньги не будут использованы для других целей. Тогда предприниматели смогут под эти деньги еще и привлекать дополнительное финансирование в виде коммерческих кредитов.

Почему именно на Юге России было предложено начать применять эскроу-счета? Потому что существенная доля нарушений прав предпринимателей там связана именно с неисполнением бюджетными учреждениями своих обязательств по контрактам, заключенным с малым бизнесом и индивидуальными предпринимателями.
Сегодня уже принят закон об эскроу-счетах и казначейское сопровождение уже работает по федеральным контрактам. Однако, на региональном или муниципальном уровне их использование является не обязательным.

"Эскроу-счета появились в российском гражданском законодательстве относительно недавно – с 2013 года, и являются частным случаем договора условного депонирования или договора эскроу, - комментирует Т94 Георгий Сухадольский, генеральный директор некоммерческого партнерства "Объединение профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок". - По договору счета эскроу банк (эскроу-агент) открывает специальный счет для учета и блокирования денежных средств, полученных им от владельца счета в целях их передачи другому лицу (бенефициару) при возникновении оснований, предусмотренных договором между банком, депонентом и бенефициаром. Таким образом, эскроу-счет выполняет одновременно две функции: расчетную и обеспечительно-гарантирующую".

Эксперт напомнил, что по своей правовой сути эскроу-договоры в большей или меньшей степени имеют сходные черты с аккредитивной формой расчетов, обеспечительными обязательствами или банковской гарантией, специальными видами договора хранения, например банковской ячейкой, секвестром.

Согласно статье 860.8 Гражданского кодекса, особенностями эскроу-счета является ограничение на распоряжение денежными средствами, находящимися на счете эскроу:
-    ни депонент, ни бенефициар не вправе распоряжаться денежными средствами, находящимися на счете эскроу, если иное не предусмотрено договором;
-    не допускается зачисление на счет эскроу денежных средств депонента, помимо депонируемой суммы, указанной в договоре условного депонирования денежных средств, если иное не предусмотрено договором;
-    депонированная сумма выдается банком бенефициару или перечисляется на указанный бенефициаром счет при возникновении оснований, предусмотренных договором условного депонирования.

"Соответственно, в рамках государственных и муниципальных контрактов, при наличии рисков неплатежей в адрес поставщика со стороны заказчика, о чем и говорит бизнес-омбудсмен, как уполномоченный по защите прав предпринимателей, эскроу-счета могли бы выполнять требуемые обеспечительную и гарантирующую функции. Естественно, речь идет только о тех контрактах, которые не подпадают под казначейское сопровождение", - уточнил Сухадольский.

Николай Баранов, замдиректора Центра профессионального развития государственных служащих Академии при президенте РФ, рассказал, что ситуация с несвоевременной оплатой госконтрактов стала развиваться в 2017 г. Активное участие в этом процессе принимала Генеральная прокуратура. Он напомнил, что в мае в 44-ФЗ были внесены изменения в часть 8 статью 30, устанавливающие максимально возможный 30-дневный срок для оплаты госзаказчиками товаров, работ или услуг с момента подписания документа об их приемке. 

"При оплате обязательств по контрактам с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными НКО госзаказчикам будет необходимо расплатиться в течение 15 рабочих дней", - подчеркнул Баранов.

Так же, в апреле Госдумой РФ в первом чтении был принят законопроект, предусматривающий административную ответственность за нарушение срока и порядка оплаты по госконтрактам. Речь идет о дополнении Кодекса административных правонарушений новой статьей. Она предусматривает, в частности, санкцию за первое подобное нарушение в виде штрафа в размере до 50 тыс. руб., за повторное, то есть совершенное в течение года после назначения наказания за первое, – дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

"Эскроу-счет – это аналог покрытого аккредитива или временный счет, на котором хранятся деньги до исполнения обязательств сторонами. Работа с эскроу-счетом только усложнит деятельность госзаказчиков и сотрудников Федерального казначейства. По моему мнению, необходимо добиваться строгой платежной дисциплины и вводить санкции за нарушения закона о контрактной системе", - уточнил Николай Баранов.

Дмитрий Казанцев, начальник отдела правовой экспертизы B2B-Center, считает, что в целом идея о применение эскроу-счетов для заключения региональных и муниципальных контрактов хорошая. "Одной из проблем поставщиков по госконтрактам является то, что он может перечислить обеспечение по контракту и полностью выполнить договор, но после месяцами ждать расчета. А все потому, что у заказчика не доведены на его счета бюджетные средства. И если фиксировать бюджетные средства на отдельном счету до исполнения контракта, а не как сейчас – после, то это действительно нивелирует риск поставщика. Введение эскроу-счетов будет ему хорошей помощью", - рассказал Т94 эксперт. 

Правда, есть и подводные камни, считает Казанцев. Проблема может быть в том, что для работы на системном уровне необходима безупречная отлаженность бюджетного процесса у заказчика. "Во-первых, у заказчика должны быть четко распланированы все закупки, включенные в план-график. Также, под каждую закупку должны быть доведены бюджетные объемы и они, до начала работ, могут быть условно "заморожены", то есть, зафиксированы на обособленном счете, к которому сам заказчик не имеет доступа. На практике, особенно если говорить о муниципальных контрактах, далеко не каждый муниципалитет может себе такое позволить. Поэтому, учитывая именно эту специфику, неплохо было бы протестировать на каком-то самоокупаемом муниципалитете эту схему и только потом, после тестового периода, включать соответствующую поправку в Федеральный закон и возлагать такую обязанность на все муниципалитеты без исключения", - резюмировал Казанцев.

Действительно, сегодня муниципалитеты, получив команду вовремя сдать, например, детский сад, заключают контракт, не особенно задумываясь о том, есть ли у них средства, чтобы в срок этот контракт оплатить. В итоге получается, что малый бизнес кредитует социальные программы и бюджетные структуры – они выполняют работы, а потом с ними годами и месяцами не расплачиваются. Эксперты сходятся во мнении, что эскроу-счета могут помочь решить эту проблему. Но насколько эффективно, можно будет судить исходя из результатов, которые, возможно, в ближайшее время покажет Ростовская область.

Автор: Ангелина Жукова.

новости по теме

ЭТП на продажу

как изменения закона скажутся на площадках?

Должен? Простим

Поможет ли малому бизнесу списание неустоек?

На что жалуемся?

Эксперты прокомментировали динамику жалоб на торги

Аналитика закупок

С какими заказчиками работают мои конкуренты?

спецпроекты

Наши партнеры