Что год в закупках нам готовит?

Что год в закупках нам готовит?
31/01/2018 09 : 37

Глава ТЭК-Торг – о будущем торгов

В конце 2017 года в России были приняты пакеты поправок к федеральным законам, регулирующим закупочную деятельность – 223-ФЗ и 44-ФЗ. С какими сложностями сталкиваются участники торгов по мере вступления в силу новых правил? Готовы ли они к цифровизации закупок? Каковы прогнозы для малого бизнеса в госзаказе и заказе госкомпаний? Какие инструменты необходимы для перевода закупок в цифру и каковы перспективы рынка электронных торговых площадок? На вопросы Т94 отвечает директор ЭТП ТЭК-Торг Дмитрий Сытин.

– Конец 2017 года сопровождался острыми дискуссиями о будущем электронных закупок. В декабре ТЭК-Торг совместно с Торгово-промышленной палатой РФ провела заседание, посвященное изменениям в 223-ФЗ и 44-ФЗ. В дискуссии участвовали представители Министерства финансов, Федерального казначейства и Федеральной антимонопольной службы. Получило ли заседание в ТПП продолжение и удалось ли донести до регуляторов позицию электронных площадок и крупнейших заказчиков, которые тоже приняли участие в дискуссии?

– Сегодня наша главная задача – подготовиться к 1 июля 2018 года, когда вступит в действие большая часть поправок в 44-ФЗ и 223-ФЗ. Сейчас поправки выглядят спорно. Часть норм требуют разъяснений, и не известно, кто их даст. Часть поправок вступают в противоречие с другими положениями этих же законов, а некоторые положения требуют утверждения подзаконных актов, без которых закон нельзя исполнить. От этих проблем, в первую очередь, страдают заказчики – компании, работающие по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Для бизнеса электронных площадок ситуация тоже неопределенная.

Что касается заседания в ТПП, то его целью было узнать планы госорганов по принятию этих поправок, а также получить разъяснения, в том числе и по закрытым закупкам. Эти цели были достигнуты.

В 2019 году мы планируем продолжить практику проведения таких мероприятий, и не только в рамках ТПП. Со стороны рынок закупок кажется спокойным и даже скучным. Но это обманчивое впечатление: часто проходят закрытые встречи, в том числе с представителя государственных органов. Эти неформальные встречи помогают участникам рынка и регуляторам услышать друг друга и выработать совместные решения для функционирования федеральной контрактной системы и закупок госкомпаний. Надо отдать должное современному поколению чиновников – они готовы слушать и слышать, вести диалог.

– Как вы охарактеризуете законодательные инициативы, вступившие в силу в конце 2017 года? Как они повлияют на бизнес ЭТП и как отразятся на положении тех, кому призваны помогать – на заказчиках? С 2019 года все закупки должны быть переведены в электронную форму. Все ли заказчики готовы к этому?

– Столь серьезные изменения надо внедрять порциями, чтобы рынок успевал адаптироваться. Но законы уже подписаны Президентом, и их надо исполнять. Заказчики проделают большую работу, чтобы соответствовать новым требованиям. Положения поправок в 223-ФЗ вступают в действие постепенно: есть нормы, которые заработали уже сейчас, другие вступают в силу с 1 июля 2018 года, а некоторые, в том числе по полному переводу процедур в электронную форму, вступают в силу с начала 2019 года. Значит, на адаптацию у рынка меньше года. Тут уместно процитировать руководителя Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяну Демидову, которая заявила на Гайдаровском форуме, что год у нас будет динамичный – половина его уйдет на адаптацию и разработку 30 подзаконных актов, а затем Минфин займется практикой их применения.

В этом году глобальные изменения коснутся закупок у субъектов МСП. И нам для проведения таких торгов необходимо соответствовать требованиям к ЭТП, работающим в рамках 44-ФЗ. Минфин сейчас разрабатывает эти требования. За основу взяты предложения, которые ТЭК-Торг разрабатывала в конце 2016 года совместно с площадками для госзаказа – "Сбербанка-АСТ", ЕЭТП, НЭП, "РТС-Тендер" и Агентства по госзаказу Татарстана.

– Кстати, на Гайдаровском форуме Татьяна Демидова объявила курс на полную цифровизацию закупок, причем обкатку технологий пообещала проводить на закупках у МСП. Однако крупные площадки не первый год работают в режиме внедрения продвинутых цифровых сервисов. Расскажите, как работает ТЭК-Торг в этом аспекте?

– С лета 2017 года, когда была утверждена программа "Цифровая экономика Российской Федерации", бизнес живет в парадигме цифровизации. Как ведущий программы "Закупки 2.0", я часто задаю вопрос своим гостям – каким вы видите будущее закупочной отрасли? Гости давали самые разные ответы: от прагматично-конкретных до откровенно футуристичных. Складывается впечатление, что до лета 2017 года в нашей стране не предполагали, что цифровизация существует. Тем удивительнее то, как сразу все вокруг об этом заговорили.

Еще 30 лет назад снабженцы ездили по городам и весям огромной страны и лично выбивали поставки. Сегодняшние закупщики 90% своей работы делают за рабочим столом. В этом плане ЭТП – это и есть та самая цифровая технология.

Недавно принятые поправки лишь закрепляют то, что давно существует на практике, особенно в области коммерческих закупок. Перевод закупок у МСП в электронный вид – это расширение существующей практики до федерального масштаба.

Однако технологии требуют развития и внедрения новых сервисов. ЭТП, чтобы быть успешной и востребованной, надо быть инфраструктурой полного цикла: чтобы любой поставщик или заказчик, придя сюда, смог продать и купить, получить кредит, банковскую гарантию, заключить договор, отправить в контролирующие органы всю требуемую информацию. Вот над этим мы и работаем – создаем цифровой закупочный процесс. Мы уже сделали электронный договор, закупки через интернет-магазин с каталогом товаров, работ и услуг, систему аналитики закупочные процедуры с детализацией до позиций номенклатуры. Сейчас опробуем электронный юридически значимый документооборот между заказчиками и поставщиками, создаем цифровой профиль поставщика, автоматизируем систему рекомендаций процедур для поставщиков и еще много чего интересного.

– ТЭК-Торг совместно с Корпорацией МСП реализует стратегию широкого привлечения МСП к торгам. Какие результаты есть уже сейчас и каких показателей вы планируете добиться в 2018 году? Какие инструменты вы использовали и планируете использовать в ближайший год?

– ТЭК-Торг уделяет особое внимание сотрудничеству с компаниями-субъектами МСП. Мы стали одной из первых электронных торговых площадок, с которой Корпорация МСП реализует программу расширения доли участия малых и средних компаний в закупках заказчиков федерального и регионального уровня. В числе таких мероприятий – организация обучающих семинаров для предпринимателей в субъектах РФ, упрощение доступа и привлечение субъектов МСП, зарегистрированных на ТЭК-Торг, к участию в закупках. Мы разработали специальные тарифы для МСП, участвующих в закупках на нашей ЭТП. Результаты говорят сами за себя: 80% поставщиков во всех действующих секциях площадки – это малый и средний бизнес. Из всех выигранных контрактов доля МСП – 59,5%, в деньгах это составляет 28,9% от общего объема на площадке. По нашим прогнозам, доля МСП в текущем году будет расти в целом по отрасли, но уже не так сильно, поскольку первый самый большой рост мы увидели в 2016 и 2017 году. Наш прогноз – от 50 до 100% увеличение общего объема договоров с МСП к данным 2017 года. Основные факторы – увеличение количества заказчиков с долей закупок у МСП и накапливание опыта МСП по участию в закупках не только в спецторгах, но и в торгах, где они участвуют наравне с другими поставщиками.

– Итоги работы крупных ЭТП – достоверный срез рынка, на основе которого можно делать выводы об общерыночных тенденциях. Как изменилось за год число тендеров на ТЭК-Торг? Какова средняя конкуренция на ваших торгах? Какой процент субъектов МСП принял участие в торгах и сколько из них победили?

– Во-первых отмечу рост закупок госкомпаний: по предварительным оценкам закупки госкомпаний в 2017 году выросли в объеме на 70%, до 30,7 трлн рублей, что на 12 трлн руб. больше, чем годом ранее. На нашей площадке общий объем закупок превысил 1,9 трлн руб. по опубликованным НМЦ. В 2017 году, по сравнению с 2016 годом, было проведено в 2,4 раза больше закупок. Вторая тенденция – это рост конкуренции. По нашим данным, конкуренция на торгах в рамках 223-ФЗ значительно выше тех цифр, которые упоминаются в отчете Минфина, если учитывать только конкурентные процедуры. За 2017 год количество зарегистрированных поставщиков на площадке выросло на 56 %, превысив 26,5 тысяч. Рост числа участников обеспечил среднюю конкуренцию на закупках свыше 4 заявок на лот. Во многих отраслях этот показатель превышал среднестатистический: монтаж электротехнических установок – 11 заявок на лот, услуги по контролю качества оборудования и аппаратуры – 10, услуги по технической инвентаризации, инженерные услуги в области гражданского и промышленного строительства – 9 заявок.

– Какой прогноз для рынка ЭТП вы можете сделать на 2018 год, основываясь на тенденциях и дискуссиях года 2017? Развития каких трендов вы ожидаете в перспективе ближайших пяти лет?

– Утверждение нового перечня площадок для 44-ФЗ и приватизации. Перераспределение долей рынка между существующими игроками. Сокращение количества площадок в перспективе 2-х лет. Усиление роли ЕИС в 44-ФЗ. Сильная конкуренция за заказчика. Рост новых игроков, в т.ч. занятых в отрасли гособоронзаказа. Появление в отрасли новых цифровых сервисов: машинное обучение, цифровой профиль поставщика, автоматизация потребности и планирования. И глобальная тенденция – переход закупок в цифру.

Автор: Кристина Ульянова

 

новости по теме

ЭТП на продажу

как изменения закона скажутся на площадках?

Должен? Простим

Поможет ли малому бизнесу списание неустоек?

На что жалуемся?

Эксперты прокомментировали динамику жалоб на торги

Аналитика закупок

С какими заказчиками работают мои конкуренты?

спецпроекты

Наши партнеры